Türk Hukukunda İhalelere Katılma Yasağı (Kitap)
"İhale ve ihale sözleşmelerinde kimi davranış ve durumlar, ihale kanunlarında bazı yaptırımlara tabi tutulur. Söz konusu yaptırımlar genel olarak ihalelere katılma yasağı olarak adlandırılır. İhalelere katılma yasağı idari işlemden veya mahkeme kararından doğabilir. Mahkeme kararı ile yasaklama süreli veyahut sürekli olabilir. Bunların yanında, hakkında belirli suçlar isnat edilerek kamu davası açılan kişilerin de kamu ihalelerine katılması engellenebileceği gibi, kanunlar kimi durumlarda bulunanların da ihalelere katlamayacaklarını düzenlemiştir. Çalışmamızda yürürlükteki 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu çerçevesinde, ihalelere katılma yasağı sonucunu doğuran durumlar ele alınmaktadır." (Özetten)
http://www.onikilevha.com/yayin_detay.php?yayinid=914
?Ç?NDEK?LER
G?R??
I. GENEL OLARAK ?HALE KAVRAMI VE ?HALELERE KATILMA YASA?I
1. ?hale Kavram?
2. ?halelere Kat?lma Yasa??
II. KONUNUN SINIRLANDIRILMASI VE ?NCELEME PLANI
B?R?NC? BÖLÜM
?HALELERDE YOLSUZLUKLA MÜCADELE VE ?HALELERE KATILMA YASA?I
I. ?HALELERDE EKONOM?K BÜYÜKLÜK
II. ?HALELERE ?L??K?N ULUSLARARASI DÜZENLEMELER
III. TERM?NOLOJ?
IV. ÜLKEM?ZDE ?HALELERE KATILMA YASA?INA ?L??K?N DÜZENLEMELER?N TAR?HÇES? VE GEL???M Ç?ZG?S?
V. ?HALELERE KATILMA YASAKLARININ HUKUK? MAH?YET?, ANAYASAL DAYANA?I VE ANAYASA MAHKEMES? KARARLARI
1. ?halelere Kat?lma Yasaklar?n?n Hukuki Mahiyeti ve Anayasal Dayana??
2. Anayasa Mahkemesi'nin 14. 01. 2010 Tarih ve E:2007/68, K:2010/2 Say?l? Karar?
3. Anayasa Mahkemesi'nin 28. 01. 2016 Tarih ve E:2014/92, K:2016/6 Say?l? Karar?
?K?NC? BÖLÜM
4734 SAYILI KAMU ?HALE KANUNU'NDA ?HALE DÜZEN?N? KORUMAK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN ?DAR? TEDB?RLER VE ?HALELERE KATILMA YASA?I
I. GENEL OLARAK
II. 4734 SAYILI KANUN'UN KAPSAMINDAK? ?DARELER
III. 4734 SAYILI KANUN'DAN ?ST?SNA ED?LEN ??LER VE BUNLARA ?L??K?N ESAS VE USULLER
IV. 4734 SAYILI KAMU ?HALE KANUNU'NDA ?HALE DÜZEN?NE AYKIRILIKLARI ÖNLEMEK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN ?DAR? TEDB?RLER
1. ?hale D??? B?rak?lma (md. 10/4)
A. ?flas eden, tasfiye halinde olan, i?leri mahkeme taraf?ndan yürütülen, konkordato ilan eden, i?lerini ask?ya alan istekliler
B. ?flas? ilan edilen, zorunlu tasfiye karar? verilen, alacakl?lara kar?? borçlar?ndan dolay? mahkeme idaresi alt?nda bulunan istekli
C. Kesinle?mi? sosyal güvenlik prim borcu olan istekli
D. Kesinle?mi? vergi borcu olan istekli
E. ?hale tarihinden önceki be? y?l içinde, mesleki faaliyetlerinden dolay? yarg? karar?yla hüküm giyen istekli
F. ?hale tarihinden önceki be? y?l içinde, ihaleyi yapan idareye yapt??? i?ler s?ras?nda i? veya meslek ahlak?na ayk?r? faaliyetlerde bulundu?u bu idare taraf?ndan ispat edilen istekli
G. ?hale tarihi itibariyle mevzuat? gere?i kay?tl? oldu?u oda taraf?ndan mesleki faaliyetten men edilmi? olan istekli
H. 4734 say?l? Kanun'un 10'uncu maddesinde belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yan?lt?c? bilgi ve/veya sahte belge verdi?i tespit edilen istekli
I. 4734 say?l? Kanun'un 11'inci maddesine göre ihaleye kat?lamayaca?? belirtildi?i halde ihaleye kat?lan istekli
J. 4734 say?l? Kanun'un 17'nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davran??larda bulunduklar? tespit edilen istekli
2. Yasak fiil ve davran??lar? tespit edilen yüklenicinin ayn? idare taraf?ndan yasaklama karar?n?n yürürlü?e girece?i tarihe kadar yap?lacak sonraki ihalelere i?tirak ettirilmemesi (4734, md. 58/3; 4735, md. 26/3)
V. 4734 SAYILI KAMU ?HALE KANUNU'NDA ?HALELERE KATILMA YASA?I
1. Genel Olarak
2. 4734 Say?l? Kanun'un 17'nci Maddesinde Yer Alan Yasak Fiil ve Davran??lar
A. Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, ç?kar sa?lama, anla?ma, irtikap, rü?vet suretiyle veya ba?ka yollarla ihaleye ili?kin i?lemlere fesat kar??t?rmak veya buna te?ebbüs etmek. (17/1-a)
B. ?steklileri tereddüde dü?ürmek, kat?l?m? engellemek, isteklilere anla?ma teklifinde bulunmak veya te?vik etmek, rekabeti veya ihale karar?n? etkileyecek davran??larda bulunmak (17/1-b)
C. Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara te?ebbüs etmek. (17/1-c)
D. Alternatif teklif verebilme halleri d???nda, ihalelerde bir istekli taraf?ndan kendisi veya ba?kalar? ad?na do?rudan veya dolayl? olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. (17/1-d)
3. 4734 say?l? Kanun'un 17/e maddesi atf?yla, 11. maddesi uyar?nca ihaleye kat?lamayacak olanlar?n, do?rudan veya dolayl? veya alt yüklenici olarak, kendileri veya ba?kalar? ad?na hiçbir ?ekilde ihaleye kat?lmas?n?n, yasaklama i?lemine dayanak olu?u.
A. Bu Kanun ve di?er kanunlardaki hükümler gere?ince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme karar?yla kamu ihalelerine kat?lmaktan yasaklanm?? olanlar ile 12. 4. 1991 tarihli ve 3713 say?l? Terörle Mücadele Kanunu kapsam?na giren suçlardan
veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabanc? bir ülkede kamu görevlilerine rü?vet verme suçundan dolay? hükümlü bulunanlar. (md. 11/1-a)
B. ?lgili mercilerce hileli iflas etti?ine karar verilenler (md. 11/1-b)
C. ?haleyi yapan idarenin ihale yetkilisi ki?ileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli ki?iler (md. 11/1-c)
D. ?haleyi yapan idarenin ihale konusu i?le ilgili her türlü ihale i?lemlerini haz?rlamak, yürütmek, sonuçland?rmak ve onaylamakla görevli olanlar (md. 11/1-d)
E. (c) ve (d) bentlerinde belirtilen ?ah?slar?n e?leri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kay?n h?s?mlar? ile evlatl?klar? ve evlat edinenleri (md. 11/1-e)
F. (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortaklar? ile ?irketleri (bu ki?ilerin yönetim kurullar?nda görevli bulunmad?klar? veya sermayesinin % 10'undan fazlas?na sahip olmad?klar? anonim ?irketler hariç) (md. 11/1-f)
G. ?hale konusu i?in dan??manl?k hizmetlerini yapan yükleniciler (md. 11/2)
H. ?haleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmu? olursa olsun vak?f, dernek, birlik, sand?k gibi kurulu?lar ile bu kurulu?lar?n ortak olduklar? ?irketler (md. 11/3)
4. Üzerine ihale yap?ld??? halde mücbir sebep halleri d???nda usulüne göre sözle?me yapmamak (md. 58/1)
5. Bilgi ve belgeleri aç?klama yasa??n? ihlal eden dan??manl?k hizmeti sunucusunun yasaklanmas? (md. 61)
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
4735 SAYILI KAMU ?HALE SÖZLE?MELER? KANUNU'NDA ?HALELERE KATILMA YASA?I
I. GENEL OLARAK
II. 4735 SAYILI KANUN'UN KAPSAMI
III. 4735 SAYILI KANUNUNDA ?HALELERE KATILMA YASA?I
IV. 4735 SAYILI KANUNDA ?HALELERE KATILMA YASA?ININ DAYANA?I (HUKUK? SEBEB?)
1. 4735 say?l? Kanun'un 26'nc? Maddesi Uyar?nca Sözle?menin Uygulanmas? S?ras?ndaki Yasak Fiil Ve Davran??lar Nedeniyle Yasaklama
A. Sözle?menin uygulanmas? s?ras?nda hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, ç?kar sa?lama, anla?ma, irtikap, rü?vet suretiyle veya ba?ka yollarla sözle?meye ili?kin i?lemlere fesat kar??t?rmak veya buna te?ebbüs etmek. (md. 25/1-(a))
B. Sözle?menin Uygulanmas? S?ras?nda Sahte Belge Düzenlemek, Kullanmak veya Bunlara Te?ebbüs Etmek. (md. 25/1-(b))
C. Sözle?me Konusu ??in Yap?lmas? veya Teslimi S?ras?nda Hileli Malzeme, Araç veya Usuller Kullanmak, Fen ve Sanat Kurallar?na Ayk?r?, Eksik, Hatal? veya Kusurlu ?malat Yapmak. (md. 25/1-(c))
D. Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek (md. 25/1-(d))
E. Bilgi ve Deneyimini ?darenin Zarar?na Kullanmak veya 29'uncu Madde Hükümlerine Ayk?r? Hareket Etmek (md. 25/1-(e))
F. Mücbir Sebepler D???nda, ?hale Doküman? ve Sözle?me Hükümlerine Uygun Olarak Taahhüdünü Yerine Getirmemek (md. 25/1-(f))
G. Sözle?menin 16'nc? Madde Hükmüne Ayk?r? Olarak Devredilmesi veya Devir Al?nmas? (md. 25/1-(g))
2. 4735 Say?l? Kanun'un 22'nci Maddesinin Son F?kras? Delaletiyle Sözle?menin Feshinin Ard?ndan Yasaklama
A. Yüklenicinin Sözle?meyi Feshetmesi Hali (md. 19)
B. ?darenin Sözle?meyi Feshetmesi Hali (md. 20)
C. Sözle?meden Önceki Yasak Fiil ve Davran??lar Nedeniyle Fesih (md. 21)
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
2886 SAYILI DEVLET ?HALE KANUNU'NDA ?HALE DÜZEN?N? KORUMAK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN ?DAR? TEDB?RLER VE ?HALELERE KATILMA YASA?I
I. GENEL OLARAK
II. D?K'NUNDA ?HALE DÜZEN?NE AYKIRILIKLARA KAR?I UYGULANAN ?DAR? TEDB?RLER
1. ?haleye Kat?lamayacak Olanlar (md. 6)
2. 83'üncü Maddede Belirtilen Fiil ve Davran??larda Bulunduklar? Anla??lanlar?n Bu Fiil ve Davran??lar ?hale Safhas?nda Vaki Olmu?sa ?darelerce O ?haleye ??tirak Ettirilmemesi (md. 84/1)
III. 2886 SAYILI KANUNDA ?HALELERE KATILMAKTAN YASAKLAMA YAPTIRIMI UYGULANMASINI GEREKT?REN DURUMLAR
1. ?dari yapt?r?m mahiyetindeki yasaklama i?lemlerinin nedenleri
A. Yasak fiil ve davran??lar nedeniyle yasaklama (md. 83)
B. D?K'nda Yer Alan Di?er ?dari Yasaklama Nedenleri (md. 84/3)
BE??NC? BÖLÜM
YASAKLILIK ??LEM?N?N TES?S ED?LMES?, GÜVENL?K TEDB?R? MAH?YET?NDE YASAKLAMA, HAKKINDA KAMU DAVASI AÇILANLARIN DURUMU
I. YASAKLAMA ??LEM?N?N K?ML???
II. YASAKLAMA ??LEM?N?N YÖNTEM?
III. YASAKLAMA ??LEM?N?N KAPSAMI
1. Yasaklama ??leminin Uygulama Süresi
2. Yasakl?l???n Ki?i Bak?m?ndan Kapsam?
3. Yasakl?l???n Mevzuat Bak?m?ndan Kapsam?
IV. YASAKLAMA ??LEM?N?N YARGISAL DENET?M?
V. ?DAREN?N HUKUKA AYKIRI YASAKLILIK KARARI NEDEN?YLE TAZM?N SORUMLULU?U
VI. HAKKINDA KAMU DAVASI AÇILANLARIN DURUMU
1. 4734 say?l? Kanun'un 59'uncu Maddesinin ?kinci F?kras?ndaki Durum
2. 2886 Say?l? Kanun Kapsam?na Giren ??lerden Dolay? Haklar?nda (Mülga) 765 Say?l? Türk Ceza Kanunu'nun 342'nci Maddesi ?le Son Soru?turman?n Aç?lmas?na Karar Verilen Müteahhitlere Yarg?lama Sonuna Kadar Hiçbir Surette Yeni ?? Verilmemesi (Md. 85/2)
VII. CEZA MAHKEMES?'NCE GÜVENL?K TEDB?R? MAH?YET?NDE SÜREL? VE SÜREKL? YASAKLAMA
1. 2886 say?l? Kanun'un 85'inci Maddesi Uyar?nca Ceza Mahkemesince Süreli Yasaklama ve Tekerrür Halinde Herhangi Bir Ad Alt?nda Müteahhitlik Yapamama
A. 2886 say?l? Kanun'un 85'inci Maddesi Uyar?nca Ceza Mahkemesince Süreli Yasaklama
B. Rü?vet Verme, Memurun Resmi Evrakta Sahtecili?i ve Memur Olmayan Ki?inin Özel Evrakta Sahtecili?i Suçlar?ndan Tekerrür Hükümleri Uyar?nca Mahkumiyet Halinde Herhangi Bir Ad Alt?nda Müteahhitlik Yapamama
2. 4734 say?l? Kanun'un 59'uncu Maddesi Uyar?nca Ceza Mahkemesince Süreli ve Sürekli Yasaklama
3. 4735 say?l? Kanun'un 27'nci Maddesi Uyar?nca Ceza Mahkemesince Geçici ve Sürekli Yasaklama
SONUÇ